6

Кроме всего прочего это полезно потому, что те же самые условия, которые приводят к несостоятельности рынка, с неизбежностью придают деятельности государственной бюрократии (а в известной степени—и бюрократических структур фирм) неэффективность и негибкость, которые так часто —- и с полным основанием — рассматриваются в качестве признака бюрократии. Некоторые проявления неэффективности возникают и тогда, когда для деятельности государственной бюрократии или бюрократических структур бизнеса отсутствуют достаточные основания, однако проблема является наиболее очевидной и наиболее серьезной именно в тех случаях, когда несостоятельность рынка делает использование бюрократических механизмов необходимым.
К сожалению, причины, благодаря которым порождающие несостоятельность рынка условия создают также затруднения в деятельности бюрократии и ведут к ее неэффективности, не поддаются краткому изложению. Однако, вероятно, некоторое приближенное и интуитивное представление об этих причинах можно получить, рассуждая о том, чем вызвана необходимость существования бюрократии. Если, скажем, сбор выращиваемых на ферме фруктов или овощей лучше всего осуществлять вручную, а оптимальная форма оплаты труда каждого работника увязывает размер его вознаграждения с количеством бушелей собранного им урожая, то для осуществления этой работы не требуется никакого бюрократического механизма. Когда сдельная или комиссионная форма оплаты труда является эффективной, рынок предоставляет каждому работнику более или менее оптимальные стимулы к работе и достижению максимально возможного уровня эффективности. В сущности, это связано с тем, что продукт состоит из более или менее однородных единиц или же известен вклад в общую выручку каждого из работников, так что результаты труда различных работников могут быть измерены с достаточной точностью.
Обратимся к другой крайности. Рассмотрим типичного государственного служащего, работающего в Министерстве иностранных дел. Даже если исходить из того, что задача данного министерства состоит в поддержании независимости страны мирными средствами, было бы очень затруднительно осуществлять оплату труда государственного служащего на сдельной или комиссионной основе или каким-либо иным способом, учитывающим эффективность его деятельности. Безопасность рассматриваемой страны во многом зависит от фактора, который может быть несколько вольно охарактеризован как состояние международных отношений, т.е. от всемирного «невидимого», или общественного, блага, полную ответственность за создание которого не может нести ни одна страна. Однако даже если бы рассматриваемая страна была единственным «производителем» этого блага, Министерство иностранных дел не было бы единственным подразделением правительства или общественным институтом, причастным к этому. Кроме того, в рамках Министерства иностранных дел наш государственный служащий является лишь одним из многих тысяч. Как измерить результат работы отдельного служащего или хотя бы «отделить» этот результат от результатов работы его коллег? Разумеется, работа государственного служащего не может оплачиваться на основе потока доходов, который он создает, поскольку, если в данном случае действительно имеет место несостоятельность рынка, результат труда не может быть реализован на соответствующем рынке. Благодаря этому на практике вознаграждение государственных служащих, занятых производством общественных благ, не является даже близкой аппроксимацией истинного результата труда каждого из них; размер вознаграждения государственных служащих в решающей мере зависит от косвенных показателей их деятельности — таких, как занимаемая должность, уровень образования, точность следования интересам руководства и приверженность «культуре», или идеологии, данной бюрократической структуры. Особенности систем организации государственной службы, правил конкурентных торгов и «чиновничьей волокиты» в значительной мере объясняются на основе этих аргументов (Olson, 1973; 1974).